國務院關于印發進一(yī)步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展若幹政策的通知(zhī)
國發〔2011〕4号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《進一(yī)步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若幹政策》印發給你們，請認真貫徹執行。
軟件産業和集成電路産業是國家戰略性新興産業，是國民經濟和社會信息化的重要基礎。近年來，在國家一(yī)系列政策措施的扶持下(xià)，經過各方面共同努力，我(wǒ)國軟件産業和集成電路産業獲得較快發展。制定實施《進一(yī)步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若幹政策》，繼續完善激勵措施，明确政策導向，對于優化産業發展環境，增強科技創新能力，提高産業發展質量和水平，具有重要意義。各地區、各有關部門要高度重視，加強組織領導和協調配合，抓緊制定實施細則和配套措施，切實抓好落實工(gōng)作。發展改革委要會同有關部門及時跟蹤了解政策執行情況，加強督促指導，确保取得實效。
國務院
二○一(yī)一(yī)年一(yī)月二十八日
進一(yī)步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若幹政策
《國務院關于印發鼓勵軟件産業和集成電路産業發展若幹政策的通知(zhī)》（國發〔2000〕18号，以下(xià)簡稱國發18号文件）印發以來，我(wǒ)國軟件産業和集成電路産業快速發展，産業規模迅速擴大(dà)，技術水平顯著提升，有力推動了國家信息化建設。但與國際先進水平相比，我(wǒ)國軟件産業和集成電路産業還存在發展基礎較爲薄弱，企業科技創新和自我(wǒ)發展能力不強，應用開(kāi)發水平急待提高，産業鏈有待完善等問題。爲進一(yī)步優化軟件産業和集成電路産業發展環境，提高産業發展質量和水平，培育一(yī)批有實力和影響力的行業領先企業，制定以下(xià)政策。
一(yī)、财稅政策
（一(yī)）繼續實施軟件增值稅優惠政策。
（二）進一(yī)步落實和完善相關營業稅優惠政策，對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開(kāi)發與測試，信息系統集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業務，免征營業稅，并簡化相關程序。具體(tǐ)辦法由财政部、稅務總局會同有關部門制定。
（三）對集成電路線寬小(xiǎo)于0.8微米（含）的集成電路生(shēng)産企業，經認定後，自獲利年度起，第一(yī)年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅（以下(xià)簡稱企業所得稅“兩免三減半”優惠政策）。
（四）對集成電路線寬小(xiǎo)于0.25微米或投資(zī)額超過80億元的集成電路生(shēng)産企業，經認定後，減按15%的稅率征收企業所得稅，其中(zhōng)經營期在15年以上的，自獲利年度起，第一(yī)年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅（以下(xià)簡稱企業所得稅“五免五減半”優惠政策）。
（五）對國家批準的集成電路重大(dà)項目，因集中(zhōng)采購産生(shēng)短期内難以抵扣的增值稅進項稅額占用資(zī)金問題，采取專項措施予以妥善解決。具體(tǐ)辦法由财政部會同有關部門制定。
（六）對我(wǒ)國境内新辦集成電路設計企業和符合條件的軟件企業，經認定後，自獲利年度起，享受企業所得稅“兩免三減半”優惠政策。經認定的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業的進口料件，符合現行法律法規規定的，可享受保稅政策。
（七）國家規劃布局内的集成電路設計企業符合相關條件的，可比照國發18号文件享受國家規劃布局内重點軟件企業所得稅優惠政策。具體(tǐ)辦法由發展改革委會同有關部門制定。
（八）爲完善集成電路産業鏈，對符合條件的集成電路封裝、測試、關鍵專用材料企業以及集成電路專用設備相關企業給予企業所得稅優惠。具體(tǐ)辦法由财政部、稅務總局會同有關部門制定。
（九）國家對集成電路企業實施的所得稅優惠政策，根據産業技術進步情況實行動态調整。符合條件的軟件企業和集成電路企業享受企業所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優惠政策，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期，并享受至期滿爲止。符合條件的軟件企業和集成電路企業所得稅優惠政策與企業所得稅其他優惠政策存在交叉的，由企業選擇一(yī)項最優惠政策執行，不疊加享受。
二、投融資(zī)政策
（十）國家大(dà)力支持重要的軟件和集成電路項目建設。對符合條件的集成電路企業技術進步和技術改造項目，中(zhōng)央預算内投資(zī)給予适當支持。鼓勵軟件企業加強技術開(kāi)發綜合能力建設。
（十一(yī)）國家鼓勵、支持軟件企業和集成電路企業加強産業資(zī)源整合。對軟件企業和集成電路企業爲實現資(zī)源整合和做大(dà)做強進行的跨地區重組并購，國務院有關部門和地方各級人民政府要積極支持引導，防止設置各種形式的障礙。
（十二）通過現有的創業投資(zī)引導基金等資(zī)金和政策渠道，引導社會資(zī)本設立創業投資(zī)基金，支持中(zhōng)小(xiǎo)軟件企業和集成電路企業創業。有條件的地方政府可按照國家有關規定設立主要支持軟件企業和集成電路企業發展的股權投資(zī)基金或創業投資(zī)基金，引導社會資(zī)金投資(zī)軟件産業和集成電路産業。積極支持符合條件的軟件企業和集成電路企業采取發行股票、債券等多種方式籌集資(zī)金，拓寬直接融資(zī)渠道。
（十三）支持和引導地方政府建立貸款風險補償機制，健全知(zhī)識産權質押登記制度，積極推動軟件企業和集成電路企業利用知(zhī)識産權等無形資(zī)産進行質押貸款。充分(fēn)發揮融資(zī)性擔保機構和融資(zī)擔保補助資(zī)金的作用，積極爲中(zhōng)小(xiǎo)軟件企業和集成電路企業提供各種形式的貸款擔保服務。
（十四）政策性金融機構在批準的業務範圍内，可對符合國家重大(dà)科技項目範圍、條件的軟件和集成電路項目給予重點支持。
（十五）商(shāng)業性金融機構應進一(yī)步改善金融服務，積極創新适合軟件産業和集成電路産業發展的信貸品種，爲符合條件的軟件企業和集成電路企業提供融資(zī)支持。
三、研究開(kāi)發政策
（十六）充分(fēn)利用多種資(zī)金渠道，進一(yī)步加大(dà)對科技創新的支持力度。發揮國家科技重大(dà)專項的引導作用，大(dà)力支持軟件和集成電路重大(dà)關鍵技術的研發，努力實現關鍵技術的整體(tǐ)突破，加快具有自主知(zhī)識産權技術的産業化和推廣應用。緊緊圍繞培育戰略性新興産業的目标，重點支持基礎軟件、面向新一(yī)代信息網絡的高端軟件、工(gōng)業軟件、數字内容相關軟件、高端芯片、集成電路裝備和工(gōng)藝技術、集成電路關鍵材料、關鍵應用系統的研發以及重要技術标準的制訂。科技部、發展改革委、财政部、工(gōng)業和信息化部等部門要做好有關專項的組織實施工(gōng)作。
（十七）在基礎軟件、高性能計算和通用計算平台、集成電路工(gōng)藝研發、關鍵材料、關鍵應用軟件和芯片設計等領域，推動國家重點實驗室、國家工(gōng)程實驗室、國家工(gōng)程中(zhōng)心和企業技術中(zhōng)心建設，有關部門要優先安排研發項目。鼓勵軟件企業和集成電路企業建立産學研用結合的産業技術創新戰略聯盟，促進産業鏈協同發展。
（十八）鼓勵軟件企業大(dà)力開(kāi)發軟件測試和評價技術，完善相關标準，提升軟件研發能力，提高軟件質量，加強品牌建設，增強産品競争力。
四、進出口政策
（十九）對軟件企業和集成電路設計企業需要臨時進口的自用設備（包括開(kāi)發測試設備、軟硬件環境、樣機及部件、元器件等），經地市級商(shāng)務主管部門确認，可以向海關申請按暫時進境貨物(wù)監管，其進口稅收按照現行法規執行。對符合條件的軟件企業和集成電路企業，質檢部門可提供提前預約報檢服務，海關根據企業要求提供提前預約通關服務。
（二十）對軟件企業與國外(wài)資(zī)信等級較高的企業簽訂的軟件出口合同，政策性金融機構可按照獨立審貸和風險可控的原則，在批準的業務範圍内提供融資(zī)和保險支持。
（二十一(yī)）支持企業“走出去(qù)”建立境外(wài)營銷網絡和研發中(zhōng)心，推動集成電路、軟件和信息服務出口。大(dà)力發展國際服務外(wài)包業務。商(shāng)務部要會同有關部門與重點國家和地區建立長效合作機制，采取綜合措施爲企業拓展新興市場創造條件。
五、人才政策
（二十二）加快完善期權、技術入股、股權、分(fēn)紅權等多種形式的激勵機制，充分(fēn)發揮研發人員(yuán)和管理人員(yuán)的積極性和創造性。各級人民政府可對有突出貢獻的軟件和集成電路高級人才給予重獎。對國家有關部門批準建立的産業基地（園區）、高校軟件學院和微電子學院引進的軟件、集成電路人才，優先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。加強人才市場管理，積極爲軟件企業和集成電路企業招聘人才提供服務。
（二十三）高校要進一(yī)步深化改革，加強軟件工(gōng)程和微電子專業建設，緊密結合産業發展需求及時調整課程設置、教學計劃和教學方式，努力培養國際化、複合型、實用性人才。加強軟件工(gōng)程和微電子專業師資(zī)隊伍、教學實驗室和實習實訓基地建設。教育部要會同有關部門加強督促和指導。
（二十四）鼓勵有條件的高校采取與集成電路企業聯合辦學等方式建立微電子學院，經批準設立的示範性微電子學院可以享受示範性軟件學院相關政策。支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地，支持示範性軟件學院和微電子學院與國際知(zhī)名大(dà)學、跨國公司合作，引進國外(wài)師資(zī)和優質資(zī)源，聯合培養軟件和集成電路人才。
（二十五）按照引進海外(wài)高層次人才的有關要求，加快軟件與集成電路海外(wài)高層次人才的引進，落實好相關政策。制定落實軟件與集成電路人才引進和出國培訓年度計劃，辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓基地，積極開(kāi)辟國外(wài)培訓渠道。
六、知(zhī)識産權政策
（二十六）鼓勵軟件企業進行著作權登記。支持軟件和集成電路企業依法到國外(wài)申請知(zhī)識産權，對符合有關規定的，可申請财政資(zī)金支持。加大(dà)政策扶持力度，大(dà)力發展知(zhī)識産權服務業。
（二十七）嚴格落實軟件和集成電路知(zhī)識産權保護制度，依法打擊各類侵權行爲。加大(dà)對網絡環境下(xià)軟件著作權、集成電路布圖設計專有權的保護力度，積極開(kāi)發和應用正版軟件網絡版權保護技術，有效保護軟件和集成電路知(zhī)識産權。
（二十八）進一(yī)步推進軟件正版化工(gōng)作，探索建立長效機制。凡在我(wǒ)國境内銷售的計算機（大(dà)型計算機、服務器、微型計算機和筆記本電腦）所預裝軟件必須爲正版軟件，禁止預裝非正版軟件的計算機上市銷售。全面落實政府機關使用正版軟件的政策措施，将軟件購置經費(fèi)納入财政預算，對通用軟件實行政府集中(zhōng)采購，加強對軟件資(zī)産的管理。大(dà)力引導企業和社會公衆使用正版軟件。
七、市場政策
（二十九）積極引導企業将信息技術研發應用業務外(wài)包給專業企業。鼓勵政府部門通過購買服務的方式将電子政務建設和數據處理工(gōng)作中(zhōng)的一(yī)般性業務發包給專業軟件和信息服務企業，有關部門要抓緊建立和完善相應的安全審查和保密管理規定。
鼓勵大(dà)中(zhōng)型企業将其信息技術研發應用業務機構剝離(lí)，成立專業軟件和信息服務企業，爲全行業和全社會提供服務。
（三十）進一(yī)步規範軟件和集成電路市場秩序，加強反壟斷工(gōng)作，依法打擊各種濫用知(zhī)識産權排除、限制競争以及濫用市場支配地位進行不正當競争的行爲，充分(fēn)發揮行業協會的作用，創造良好的産業發展環境。加快制訂相關技術和服務标準，促進軟件市場公平競争，維護消費(fèi)者合法權益。
（三十一(yī)）完善網絡環境下(xià)消費(fèi)者隐私及企業秘密保護制度，促進軟件和信息服務網絡化發展。逐步在各級政府機關和事業單位推廣符合安全要求的軟件産品。
八、政策落實
（三十二）凡在我(wǒ)國境内設立的符合條件的軟件企業和集成電路企業，不分(fēn)所有制性質，均可享受本政策。
（三十三）繼續實施國發18号文件明确的政策，相關政策與本政策不一(yī)緻的，以本政策爲準。本政策由發展改革委會同财政部、稅務總局、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、海關總署等部門負責解釋。
（三十四）本政策自發布之日起實施。