新大(dà)部制解讀：電監會拟撤銷 并入發改委
目前國家能源局擁有拟訂并實施能源規劃、戰略、提出能源改革等職能，且依附于權力機構發改委，可能會使得監管機構在執行力上更強。
●能否推動電力體(tǐ)制改革？
在電監會并入國家能源局後，能源權力格局并未改變，而一(yī)個熱衷于改革的部委被降級，日後恐怕也不會再有哪個部門更有熱情推動電力體(tǐ)制改革。
——廈門大(dà)學中(zhōng)國能源研究中(zhōng)心主任林伯強
根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院将重新組建國家能源局，完善能源監督管理體(tǐ)制。
上一(yī)輪國務院機構改革，爲加強能源管理，組建了發展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。爲統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，方案提出，将現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，拟訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體(tǐ)制改革建議，負責能源監督管理等。同時，不再保留電監會。
改革後，國家能源局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接。
據新華社電
官方解讀
電力監管不能獨立于能源局之外(wài)
問：在完善能源管理體(tǐ)制方面有哪些考慮？
中(zhōng)編辦：上一(yī)輪國務院機構改革，爲加強能源戰略決策和能源行業管理，設立了國家能源委員(yuán)會，同時組建發展改革委管理的國家能源局，将能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控有機結合，效果良好。
目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分(fēn)，其監管獨立于能源局之外(wài)，造成電監會與能源局在電力改革、投資(zī)準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。這次改革将現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是爲了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理。
這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明确該局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接，能源局主要是發揮在能源發展、改革和監督管理等方面的作用。
分(fēn)析
能源局監管範圍有望進一(yī)步擴大(dà)
無市可監 電監會位置尴尬
電監會的成立是電力體(tǐ)制改革推進的産物(wù)。2002年，國務院下(xià)發5号文件《電力體(tǐ)制改革方案》，電力體(tǐ)制改革拉開(kāi)序幕，改革的方向是要政企分(fēn)開(kāi)、廠網分(fēn)開(kāi)、主輔分(fēn)開(kāi)、輸配分(fēn)開(kāi)，打破壟斷，建立社會主義電力市場經濟體(tǐ)制。
2003年3月電監會随即成立，作爲國務院直屬的正部級單位，設立之初的職責是推進改革，履行電力市場監管等職能。但在廠網分(fēn)開(kāi)後，輸配分(fēn)開(kāi)多年來沒有進展，電力體(tǐ)制改革步伐緩慢(màn)。
在多元化的電力市場難以形成之下(xià)，電監會實際上是“無市可監”，此外(wài)電力項目審核權、電價定價權在發改委，電力企業管理權在國資(zī)委，電監會實際上在多方利益格局中(zhōng)被架空和邊緣化。
能源權力格局并未改變
在此次機構改革中(zhōng)，關于電監會撤并的原因，中(zhōng)編辦表示:“電力是能源的重要組成部分(fēn)，其監管獨立于能源局之外(wài)，造成電監會與能源局在電力改革、投資(zī)準入、項目審批和價格等方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。”
而其實，目前的國家能源局也并不具有定價、項目審批等實際職能。新成立的國家能源局的主要職責是，拟訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體(tǐ)制改革建議，負責能源監督管理等。
對比重組前後，能源局隻是增加了能源監督管理權力，其他規劃、建議、政策均不是核心權力。對于投資(zī)、價格等職權仍然是可望不可求，能源權力格局并未改變。
油氣煤炭或将設監管部門
此前除了設立電監會對電力市場監管外(wài)，油氣、煤炭等廣泛的能源領域并無監管機構，例如油氣領域的市場秩序、成本監管、壟斷設施等一(yī)直處于空白(bái)。
廈門大(dà)學中(zhōng)國能源研究中(zhōng)心主任林伯強表示，不排除今後可能會在新的能源局下(xià)設立能源監管委員(yuán)會，進一(yī)步擴大(dà)監管範圍，并入能源局後，監管機構的執行力可能會更大(dà)一(yī)些。
據新華社報道，複旦大(dà)學能源經濟戰略研究中(zhōng)心常務副主任吳力波說，新能源發展屬于能源局的管理範疇，但電監會又(yòu)是新能源的職能部門，幾乎所有新能源最後都要進入發電領域。兩個部門合并給新能源發展帶來重要的契機，以往新能源發電因電網配套缺乏而造成的“窩電”等現象或可得到更有效的解決。
煤電之争也是同樣的道理。國家電監會專家組成員(yuán)言茂松表示，我(wǒ)國煤電之間的價格矛盾由來已久，亟須理順。中(zhōng)國煤炭運銷協會一(yī)位專家也表示，電監會并入能源局後，有助于理順從動力煤價到上網電價、再到輸配電價之間的價格關系，助推我(wǒ)國電力改革提速。